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医院订阅哦！近日，中央城市工作会议的配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，描绘出了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展规划的新“蓝图”。《意见》中明确指出，未来我国新建小区要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。为何不再建封闭住宅小区？

中央为何不让城市再建封闭住宅小区呢？

《意见》给出了解释：解决交通路网布局问题，促进土地节约利用；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。也就是说，中央的最大目的在于“治堵”和“防堵”。

据记者观察，在中国不少二三线城市发展的过程中，已经逐渐暴露出了交通拥堵的问题。单靠主次干路、一环二环来疏导交通是远远不够的，正如人体不仅需要大动脉，还需要密布全身无数的毛细血管，才能保证正常机能的运转。

可以说，城市的一味扩张和从前的规划建设模式已经让决策者看到了弊端，并形成了清醒的反思，为了避免大城市拥堵不堪的毛病再在其他地方发生，中央明确态度，不再建设封闭住宅小区，打破城市条块割裂的现状，促进“微循环”。要打开封闭住宅小区《意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。这也是中央层级文件首次对诟病已久的封闭社区模式“开刀”。封闭社区是怎么来的?

封闭小区的形成大致有两个高峰。

首先是上世纪50年代单位“圈大院”，接着改革开放后，尤其是90年代以来房地产开发商蜂拥建起封闭的住宅小区。

在规划学者、中山大学教授袁奇峰看来，封闭社区或者说“门禁社区”，其实是城市化进程中社会分化的产物。社会分化加重、贫富差距拉大，再加上流动人口多，社会治安问题增多，城市中产阶级自然有对安全的需求。

另一方面也和过去政府公共财政有限有关。袁奇峰说，过去地方政府财力有限，把大块土地承包出去，全都让开发商搞，可减轻一些负担。

袁奇峰认为，封闭、隔离的社区管理，在空间上将穷人排斥，实际上加剧了社会冲突。如今中国的常住人口城镇化率已达到55%，7亿人生活在城镇，到年常住人口城镇化率还将提高到60%。日益聚集在城市的人群该如何相处，将是一个亟待解决的问题。封闭小区有哪些弊端?

不过，封闭小区带来的更直接的难题是城市公共交通效率低下。封闭空间各自为政，将公共道路排斥在住宅小区之外。城市脉络没有打通，使得城市拥堵问题变得更加严重。

袁奇峰解释，城市规划里有居住区、居住小区、组团等三个层级的概念。通常一个居住区大约平方公里，居住区以下切割成4、5个居住小区。目前我国很多城市的公共道路都停留在居住小区这一级别，更小的组团内部的道路一般为业主私有。

按照《意见》的要求，现在已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开，为的就是“实现内部道路公共化，解决交通路网布局难题”。

去年12月的中央城市工作会议首次提出的“紧凑城市”概念，正是破解城市无序扩张的新理念。据报道，-年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，空间利用低下，造成公共资源的巨大浪费。

在北大教授周其仁看来，“紧凑城市”是中国城市化的下一站。他曾撰文介绍，宜居城市的一个参数是街口数量。如果一平方公里有到个街口，这样的城市非常便利、宜居，例如纽约的街区。

“我们的城市市中心有很多地方是不通、不畅的，有很多潜力远远没有挖出来。”周其仁表示。如此看来，打开封闭小区、打通城市脉络，应是中国城市化必走的下一步。

《意见》中对未来交通布局明确了要求。到年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。袁奇峰指出，城市建成区平均路网密度这一指标只涉及道路密度、不涉及宽度，体现了“窄马路、密路网”的布局思路。小区开放，治安问题如何得到保障?

小区对外开放，治安问题如何得到保障?袁奇峰认为，这是这一政策实施中人们最担心的问题，但这也不是可以一蹴而就解决。

“从城市规划的角度看，在一定尺度里可以较有效地解决治安问题。”他介绍，例如将几栋楼视为一个庭院，也就是一个组团。庭院外有防御。小区公园、公共道路则由市政费用来维护，组团内部的道路由业主来维护，他建议，每个组团内部应成立业主委员会，这样才能进行较好的协商。现在25公顷一个小区才一个业委会，已超出了人们可以协商的范围。

城市总体规划也不需要改变，以后不能做大规模的“门禁社区”的规划。土地出让给开发商时，必须划清哪些属于公共道路，哪些属于私有。案例成都的“小街区规制”试验

今年1月，较早领会中央城市工作会议精神的四川就提出：新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。

作为其首府的成都，则早在去年9月就提出了“大成都建小街区”的概念。从年12月起，包括中心5城区和高新区、天府新区等在内的九大片区，将按照“窄道路、密路网”的标准打造成一种开放式的街区模式。

根据当地规定，街区单元尺度不宜大于米×米，街区单元规模约50亩左右；道路网密度宜不低于10km/km2，道路宽度宜不大于25米；公共交通方面，实现公交站点半径米基本满覆盖。这种街区模式被成都称为“小街区规制”。科普何谓街区制？

何谓街区制？它实际上是由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放街区模式。其最大的优势在于，能够使得城市生活更便捷、交通循环更通畅以及使得文脉得以传承。据记者了解，在西方国家，城市通常采用街区制的规划建设方式。

与之相对的则是中国绝大部分城市目前所采用的“院落式”、“封闭小区式”的建设模式，大马路、大广场、大社区、大循环，规模过大的院落把城市割裂开来，形成一个个封闭的单元。

延伸街区制的短板

街区制并非没有缺点。西方国家的实践表明，街区制由于使得居住区楼下的车流增加、车速更快，增添了交通安全隐患，同时加大了居住区的噪音干扰，会一定程度降低市民居住的舒适度和生活品质。因此，在规划过程中，街区单元尺寸的大小控制十分重要。

来源：中国经济网、南都、安徽网综合

新安晚报安徽网编辑丫丫

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